3.1.3　农业发展特点

3.1.3.1　政府重视农业发展

巴基斯坦政府历来重视农业的发展，积极采取各种措施以提高农业发展水平，包括加强农业科研、大力兴修水利、完善农田灌溉网、推行农业机械化、为农业提供大量信贷和补贴等，刺激农民生产积极性。此外，政府还积极开发土地、提高单位产量、发展多种经营等。影响最大的措施是农产品支持价格政策和农业贷款。

（1）农产品支持价格政策

巴基斯坦农业支持价格政策覆盖多种农产品，政府每年都会制定小麦、水稻、棉花和甘蔗等农作物的支持价格。支持价格需要协调农产品需求与供应情况、生产成本、国内和国际市场价格总体走势、不同农作物比价、农业与非农部门的贸易条件等多重因素，确保种植户获得合理的价格保障。

（2）农业贷款

农业贷款是巴基斯坦农民开展生产的主要投入来源。巴基斯坦国家银行指导农业合作社、合作银行及一些私人银行提供农业贷款，几乎所有贷款计划都有附带功能，即提高农民农业技术水平。

3.1.3.2　农业劳动生产率较低

巴基斯坦农业生产以粮食为主，农业劳动力科技文化素质较低，普遍使用传统的耕作方式，农产品单产低，对自然灾害的防御能力较差。巴基斯坦农业机械化水平在整个南亚地区最低。据巴基斯坦政府估计，全国660万公顷耕地中，使用拖拉机耕作的比重不足10%。

3.1.3.3　政策落实不力

以信德省为例，2018—2019财年的财政预算中，政府安排的拖拉机补助数量为4900台，而实际发放的补助数量只有1307台。农业肥料税负过高，肥料价格高出邻国印度25%～40%，严重影响全国800万小农户生存，信贷支持极为不足。

3.1.3.4　气候变化的影响

气候变化一直是巴基斯坦农业发展面临的挑战之一。全球气候变化报告显示，巴基斯坦受气候变化程度影响全球排名第四位。海平面上升、冰川退缩、洪水和干旱频发、平均气温升高等恶劣因素导致季风降雨不稳定、冬季干燥、长期干旱、海水侵蚀、病虫害频发，对农业生产造成不良影响。全球气候变化报告估算，巴基斯坦每年需要投入140亿美元应对气候变化。

3.1.3.5　水资源紧张拖累农业发展

巴基斯坦有一定的水资源，且灌溉系统规模较大，但由于水资源政策和管理不到位，导致巴基斯坦成为全球水资源最为紧张的36个国家之一。据IMF预测，到2025年，巴基斯坦水资源总需求将达到274百万英亩英尺（MAF），而供应量依旧停留在191 MAF的水平，缺口巨大。此外，作为巴基斯坦水资源主要来源的印度河系，季节性强，受极端天气影响大。