序言

基层治理，鲜活而生动，灵变而多元，作为国家治理的基石和单元，身处国家与社会的一线界面，有着极大的丰富性和多样性。这就给欲研究中国社会基层治理的学者，带来极大的学理挑战和困惑，该从何处下手研究呢？面对2800多个县级单位、4万多个乡镇街道、60多万个行政村、300多万个自然村，如何在代表性与典型性之间做出选择？该从哪一级基层单位进场调研？如何调研和深度访谈？如何从个案性的调研访谈中抽象概括一般性的治理逻辑？如何从一村一乡、一县一域的基层治理研究中，提炼中国式现代化的基层治理体系？以上非静坐斗室、高谈阔论所能参透和明晰。必须下一番苦功夫、笨功夫，走向田野、深入基层、进村入户、深度调研，如此，方可窥基层治理之点滴，方可探基层治理之微妙。

孙莹博士自2016年进入政治学研究所以来，勤奋努力，加入“政治发展与国家治理”等创新研究团队，一点一滴地跟随研究团队开展基层治理的国情调研。孙莹博士先后赴安徽涡阳县、湖南花垣县、浙江嘉善县、四川成都市、四川大邑县实地调研，并于2019年至2020年在四川江油市挂职一年，期间开展了更加深入的基层调研。五年多的基层实践一线调研，几千万字的第一手调研材料，为孙莹博士的研究和写作，奠定了扎实的基础，这也是孙莹博士得以提炼概括基层治理逻辑的实践依据。

本书尝试性地概括出基层治理的基本逻辑，也即“党政统合下的基层协同治理”，并对这一治理逻辑的深层结构和运行机制做出系统的梳理和解析。按照我的初步理解，这一基层治理逻辑有以下制度要点。

第一，党政统合。这是中国式现代化及中国基层治理的鲜明特征。离开了党委决策、政府负责，中国基层治理就很难高效运转。在基层治理实践运行中，基层的县—乡镇—村社党政组织，作为基层治理的权力中心、组织中心和决策中心，在基层治理实践中发挥着组织、协同、指导、监督等一系列“强组织功能”，是整合党政职能、协同市场力量、动员社会民众的组织化中心。“党政统合”，是中国基层治理的核心动力机制，也是保障上下贯通、协同治理的权力运作和多元合作的组织保证。

第二，纵向统合。基层的县、乡镇和村社党政组织，特别是县、乡镇两级党政组织，既是中央、省、地市党政组织的下级组织，也是基层治理的领导组织，起着上传下达、上下联通的统合作用。这就是说，基层党政组织，既是上级组织决策和政策任务的执行者和落实者，也是县级组织和基层社会民意社情的汇集者和上传者。在整个国家治理结构中，基层党政组织起着权力运行的中介统合作用，是纵向权力结构的重要组成部分。

第三，横向统合。基层党政组织，既是基层治理的权力中心、组织中心和决策中心，也在横向的基层治理主体之间起着组织和协调作用。不但基层党政组织的各个职能部门的横向协作，而且基层党政组织及其职能部门与企业组织、事业单位、社会组织、公民个体等的协同和沟通，都需要在基层党政组织的领导和协调之下有效运行。

第四，协同治理。中国社会的基层治理，虽然多元多变，但其深层逻辑趋同，那就是“党政统合下的基层协同治理”。通过纵向统合和横向统合，在基层党政组织的统一领导和组织协调下，各企事业单位、社会组织、基层民众等，均发挥了各自的优势，协同合作，共同参与基层社会的治理实践。

孙莹博士正是在以上的治理逻辑和分析架构之下，比较性地运用五年来在各地调研中取得的一手材料，特别是运用了四川省N县的大量实践材料和可靠数据，在分析逻辑与经验材料之间有效衔接，为本书的学理分析提供了坚实的基础。

中国社会的基层治理，随着中国式现代化的飞速发展而不断变迁，基层治理研究的深度要跟得上实践进程的不断演变，非得长期关注和持续跟踪才可窥得一二。孙莹博士的基层治理研究，还有很大的开掘空间和拓展余地。希望孙莹博士在未来的研究中，能够调研更多的实践样板，收集更丰富的一手资料，分析更深层次的治理机制，提炼更高的学理意义，为基层治理现代化研究贡献更好的智识资源。

以上是我对本书的初步理解和解析，只是一孔之见，或许可为各位读者提供一些阅读线索，期盼各位方家更好更深地解读和批判，共推中国基层治理研究走向更为扎实、更加深入的学理层次和境界。

是为序。

周少来

2023年8月