国家级人才战略：新加坡的人才战略经验

关键词：社会培养策略；人才赶超战略；顶层保证；“引进来、走出去”；培养双基地

新加坡是非常典型的“人才建国，人才立国”的国家。在欧洲工商管理学院和波图兰研究所发布的《2021年全球人才竞争力指数》报告中，新加坡位居第二。“治大国若烹小鲜”，新加坡的人才管理实践，可以给我们的组织带来有益的横向启发。

新加坡国土狭小，资源比较匮乏，主要工业原料、生活必需品需进口，这也构成了他们国民性中共同的生存危机意识——团结协作、勤俭高效。在这样的环境下，新加坡怎样才能获得成功？他们想到的最重要的一点就是人才——新加坡最好的资源应该是人才。

新加坡的人才战略，主要特征有如下几点。

第一，用社会培养管理人才，保证政府拥有一流的人才。

新加坡要发展，就要让最好的人才进政府，用优秀人才吸引优秀人才。因此，新加坡的管理人才来源很开放，管理者多半是由担任过大学教授、公司老板的人才构成，人才进来以后政府会不断考核、审计，同时引进新人才跟旧人才竞争。新加坡的政府扮演了一个“伯乐”的角色：只要你为新加坡服务，你有才干，我就选拔你。

在这一实践当中，新加坡的“社会培养策略”获得了较好的收益。首先，社会培养的人才在各个领域都已经做得很好了，如在管理大型公司、人才培养方面有较好的经验和影响力，获得了普遍认同；其次，这些人的社会名誉、经济状况较好，对防止腐败有一定意义；最后，他们认为干部必须是社会的一部分，来自民众、服务民众，因此很关注从底层打拼出来的人才。这一点类似于《韩非子·显学》中提到的“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”。在给予管理者较高收益及社会名望的同时，他们认为只用道德来约束自身是不够的，还要辅以严格的考核、审计与竞争制度。

第二，锁定关键人才，对标引进人才，形成“人才赶超战略”。

在关键人才对象上，为了促使新加坡成为亚洲先进的制造、设计、研发、教育和科技交流的中心，他们将“掌握先进技术的科技人才、工业和管理等方面的重点人才”界定为国家的关键人才。在专业分布上，新加坡引进的人才不一定要拥有博士学位，他们可以是拥有特定技能的人才，如飞机维修员等。为了引进优秀人才，他们开展了多渠道的人才引进策略。

首先是对标性引进。新加坡认为美国也是移民国家，成功的要素主要也是人才，因此仔细对标美国的人才标准。但在稳定度上，亚洲人的职业稳定度比较高，因此他们也开始注重对亚洲本土人才的引进与长线培养。

其次是开放性，打造“混编军团”。新加坡的专业人才引进面向全世界，产业研究依靠了很多的国际力量，产业升级依靠很多国际性的人才。在与这群专业人士的磨合中，新加坡管理人员的视野、专业性都得到了很大提升。

最后是打造以政府为主导的人才挖猎机构。为了进一步吸引国际人才到新加坡工作、投资和生活，新加坡经济发展局和新加坡人力部在2008年共同成立联盟——联系新加坡（Contact Singapore）。在很多国家都有它的身影，定期组织活动，猎聘人才。

在这一系列的人才引进策略中，新加坡逐渐形成了自己的“人才赶超战略”。

在人才引进速度方面。新加坡认为人才完全靠地方培养，则速度往往跟不上组织发展需求，而不少人才都是不可复制的，掌握了独一无二的技术。尤其是在科学技术领域，因此人才引进一定要尽早。

在人才引进方式方面。新加坡除了个体人才引进，还经常以“整体收购”的方式，将一家公司的多个人才一起“组团收购”进来，这样知识体系就整体进来了。

在人才引进成本方面。新加坡为引进的人才提供相对优厚的生活与研究条件。毕竟引进的人才是其他国家培养出来的，实际上引进成本反而是较低的。同时，由于自身市场比较小，他们需要提供更好的条件，外部人才才会加盟。因此，在新加坡，国际人才工资远高于地方人才工资；同时，由于其税率较低，外部人才最后拿到手的薪酬通常较高。此举在激励外部人才角度具有很大优势，但同时也造成了收入分配分化严重。为此，新加坡政府所建的公共房容纳了新加坡80%的人口，从福利保障角度保障民生，基本上缓解了社会矛盾，所以当地人才并不排斥国际人才。

第三，“引进来、走出去”，推动产业升级。

新加坡政府从很早就开始注重引进人才。他们在中学里就开始寻找成绩优异的学生，给予奖学金，引进至新加坡。一方面做高潜人才的提前储备，另一方面跟本地学生竞争，强化竞争意识。

人才引进的同时，新加坡为了推动产业升级，也进行了“走出去”的策略。在医药人才方面，挑选最好的学生，送往制药厂、研究所和学校进修，培养一段时间后再回来，为新加坡带来先进的产业经验。

第四，注重应用型人才培养，打造人才培养“双基地”。

新加坡的大学有两个类型，一种是以理论教学为主的大学，偏重书本理论；另一种是以技术实践为主的大学，偏重于研究应用；还有不少大学着力培养技术人才，想尽量避免低层次的理论重复研究。同时，培养导师也分为两种类型，一类为实践教授，类似企业中的“师带徒”机制，侧重于指导学员实践，技术能力强，而学术能力弱；另一类是研究类型的教授，类似企业中的内部讲师，以课程讲授为主。这种“双基地”“双导师”的思路，是参考了德国和日本的经验。新加坡认为教育研究一定要与工业化、产业化、城市化相配合，注重应用，才能确保投入产出。

当然，在新加坡人才战略成功的同时，其未来也面对着一系列挑战。由新加坡政府公布的《人口白皮书》中曾提出，为应对人口老龄化、生育率下降带来的挑战以及保持劳动竞争力，新加坡将继续引进外来人口，并计划在2030年将人口规模增加到690万。这一方案的最大焦点就是引进国外人才。同时，由于面积有限，要解决未来690万人的安居问题，还要面对引进人才带来的贫富差距问题，从人才福利保障、激励角度如何打造，这也是摆在执政者及人力资源管理团队面前的一个新挑战。

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[1] 参见《元宇宙赛道以百万年薪“抢人”未来五大类人才最紧俏》，载《证券日报》2021年12月3日，第B1版。